来源时间为：2017-9-30
核心提示：新中国成立以来的第七版北京城市总体规划，系统谋划和回答了新时期“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”的重大课题。
新中国成立以来的第七版北京城市总体规划，系统谋划和回答了新时期“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”的重大课题。
记者梳理发现，新版总规出现不少“首次”：首提“减量发展”，疏解非首都功能贯穿始终；首次跳出北京一亩三分地，单设章节对京津冀协同发展和支持雄安建设作出安排；历史文化名城保护内容较以往总规篇幅最大、着墨最多，并首次提出“老城保护”的概念。
同时，新总规坚持以问题为导向，集中聚焦人口过多、交通拥堵、房价高涨、大气污染等“大城市病”的治理。
为什么会有这些突破？未来北京将发生哪些变化？如何保障新总规的严格执行？新京报记者就此采访了多位城市规划领域的权威专家学者。
1.关键词：减量发展
如何平衡“减量发展”的舍与得？
中国城市规划设计研究院原院长李晓江：治理“大城市病”，必须在合适的时候用合适的手段调节，这是全世界的共同经验。从这个意义说，北京做减量规划、对人口和土地进行控制，我认为是完全符合北京当下发展规律的，也是针对中国在城市发展过程中、大城市过度膨胀当中政府因素的反思和反过程约束。
新总规在增和减方面把握得非常好。北京这次控人口总量、减总建设用地、减城乡建设用地、减城六区人口、减平原地区开发强度，至少有5个减。同时增绿、增生态、增文化设施、增基础设施、增公共服务。这些增和减反映了一个非常清晰的价值取向，就是从单一经济发展转向全面发展，转向生态、历史、文化保护，转向民生需求的满足和居民生活质量的不断提升。
北京大学城市与环境学院城市与区域规划系主任林坚：首先值得我们思考的就是到底减什么？一个是剥掉“菜帮子”，北京发展过程中存在不少利用效率不高的产业，尤其是农村集体产业，现在大约500平方公里。这些用地本身的产出效益可能只是国家级开发区的1/20，是市级开发区的1/5左右。
第二是要“减包袱”。这些年我们经常会说北京有一些小产权房，还有各种不合法、不合规用地，这些成为北京历史遗留问题，不把这些历史遗留问题处理好，就很难谈得上“强身健体”。
另外要考虑“挤水分”。随着疏解非首都功能的开展，仍然有许多增量试图要挤入北京，那么在这种情况下，要做的是在减量化大背景下拒绝不符合首都功能、不走高精尖的路子、用地效率比较低的产业，真正从招商走到选商。
2.关键词：一核一主一副，两轴多点一区
空间结构为何新增“一核”“一区”？
北京市规划和国土资源管理委员会总规划师施卫良：规划修改时，我印象最深的是关于北京城市空间结构表述的修改。北京城市总体规划公告时，城市空间结构为“一主一副，两轴多点”，经过多轮征求意见，采纳专家建议，最终版本增加“一核”和“一区”，并相应调整了“多点”的内涵，最终将北京城市空间结构确定为“一核一主一副，两轴多点一区”。另外，从“生态涵养发展区”到“生态涵养区”的变化，体现了新版总规针对山区在发展理念和发展方式上的深刻转变。这不是不再重视山区发展，而是要推动实现更高水平、更可持续的发展，把握好“保护”与“发展”的关系。
林坚：北京新的城市空间结构，很好地体现了继承、发展、提升的逻辑。首先是继承，作为一个历史文化名城，北京的两轴始终能体现政治中心、文化中心、历史文化名城的特点。这也是进一步延续上一轮北京总规“两轴两带多中心”的想法。另外，发展提得非常明确，突出体现如何处理“都”和“城”的关系，在首都和城市的发展之间所做的一种协调和平衡，可以称为“一揽子”。同时，在这个过程中也有相应的提升，这里面实际上解决了舍与得的关系。
3.关键词：名城保护
为何重点着墨历史文化名城保护？
故宫博物院院长单霁翔：新总规把北京文化遗存的保护，特别是历史文化名城的整体保护上升到文化自觉的高度，展现了中华民族的文化自信。
上世纪80年代、90年代、一直到2004年的总规我都有参与。相较而言，这次总规对历史文化名城保护的篇幅最大、着墨最多。2004年总规历史文化名城保护的内容有8条，这次增加到18条左右，并且在城市性质布局等方面都有阐释，应该说站位最高、具有前瞻性，内容也非常完整全面。特别是对整体保护方面做了非常宏阔的规划。2004年和之前的总规重点强调点面保护，像文物古迹、历史街区保护等。这次视野更宽，包括4个层次，从北京的老城、中心城区、扩大到16410平方公里的市域，再放眼到京津冀这样一个格局，给历史文化名城保护确立了更大范围可以落实的重要支点。
这次非常欣慰，总规提出要扩大历史文化街区，同时加大对传统民居四合院的保护。历史街区、传统四合院是北京的地域文化，它的生命力很强，从元代开始已经有800多年历史。后来我们经历了很多住宅类型，但都昙花一现，很快被新的住宅所取代。今天我们发现四合院越来越成为人们向往的一种居住形式，这就是它的生命力。
4关键词：京津冀
新总规如何体现京津冀协同发展？
清华大学建筑学院教授吴唯佳：北京这版总规专门把京津冀协同发展作为一个章节来阐述论述，同时也考虑到这个过程中北京应承担什么，北京和周边区域应怎样合作、有怎样的战略安排，这是一个创举，是一大亮点，也是我们多年来呼吁的一个期望。这么多年的变化，特别是最近这几年的变化，使人们充分认识到区域发展、区域协同的重要性和必要性。北京的发展、北京的未来，就建立在区域协同上。
中国城市规划设计研究院副院长王凯：首先在空间体系构建上充分体现了京津冀协同发展理念。比如提出北京叫一核，一核就是首都，在空间上是有空间载体的。其次提出京津双城，总书记提过京津要唱双城记，在北京天津协同发展上，总规在产业、基础设施空间上有系统策划。第三，总规提出北京城市副中心和河北雄安新区要比翼齐飞，这是一个很重要的新理念。这次规划内容扩展到北京以外，是很重要的区域协同思想。河北雄安新区，中央提出来叫集中承载地，这次规划里“一核双城、比翼双飞”的空间结构是京津冀协同发展的全新体现。
另外，总规在京津冀全域范围内的生态、基础设施、交通、公共服务上，也采取全面协调的体系。所以京津冀协同发展不仅仅是一个理念或者指导思想，在空间上是落地的。为什么把北京的规划和京津冀的规划揉在一起，有一个前提，就是以北京为核心的京津冀地区，有句话叫做“地缘相接、人员相亲，地域一体、文化一脉”。说句大白话，就是你中有我、我中有你;说得再彻底点，就是一荣俱荣、一损俱损。北京的“大城市病”只能从区域协调的角度解决，北京总规和京津冀协同发展结合起来是一个必然。
5.关键词：大城市病
未来北京如何治理大城市病？
中国城市规划学会副理事长兼秘书长石楠：“大城市病”是一种成长的烦恼，每个国家城镇化到一定阶段都会出现不同的问题。只不过这样的问题可能随着政府治理能力和社会共识提高后，会有一些解决办法。像北京这样的超大城市，由于规模非常大，所以城市病可能相对更严重一些，解决的难度会大一点。这版总规抓住了一些很重要的东西，比如在战略定位中怎么处理经济发展和其他的社会问题，怎么处理北京市老百姓的需求以及为中央和党政军服务的问题，怎么处理北京作为国家首都还是作为国内一个一般大城市的问题。这些重大问题的解决对总体规划会有重要影响。
吴唯佳：城市病的解决光靠单个城市规划很难，它需要在国家层面、在区域层面进行统筹安排，所以也十分感谢中央、尤其总书记做出京津冀协同发展的战略安排，使北京城市总体规划能不仅仅从北京市来考虑，还能从京津冀协同来考虑，能从天津、河北和北京的合作来考虑，使得“大城市病”的解决有一个更好的背景。
北京人口和功能适当疏解，那么北京中心城和整个市域的发展就有一个能够调整的空间。有些过于集聚的问题、区域功能过于集中等问题就能缓解。另外，因为我们有强大的技术支撑能力，有强大的政府运作、管理能力，随着交通设施不断完善，特别是绿地系统不断完善，环境不断改善，我想“大城市病”的问题肯定能解决，北京市民生活的环境能够更好地改善。
6.关键词：和谐宜居之都
为何设置和谐宜居之都指标体系？
李晓江：各个城市最近几版规划，似乎都把经济发展经济指标放在最重要位置，但这一轮北京总规恰恰不是这样，尤其是提出以城市治理水平提高和民生改善作为重要目标。北京总规中有一个非常好的建设和谐宜居之都的指标体系，它关注环境、社会、公平和民生改善，反映发展多元的价值观，摆脱了单一追求规模的传统城市发展思路。
中国人民大学首都发展与战略研究院教授叶裕民：这42个指标中没有GDP的指标，说明总规编制秉承了新的发展理念，不再以GDP论英雄，而是以创新作为基本动力，以创新谋发展。这是理念创新带动城市创新的一个最核心的表现。其次，这42个指标又隐含了GDP指标。一些GDP指标隐含在结构性指标中。比如说居民收入弹性，是指居民收入速度要跟上GDP增长速度，要完成这样一个目标，不是要快速增长GDP，而是要重视改革分配制度，把经济增长的好处给社会、给居民，通过直接和间接分配手段，让老百姓有更多收入更多好处，这是共享理念在这个指标上的体现。
7.关键词：老城保护
为何用“老城”说法替代“旧城”？
单霁翔：“老城”这个词在这次总规中首次出现，过去叫“旧城”。长期以来，很多专家学者对“旧城”，特别是“旧城改造”这个词有意见。因为把千百年文化积淀的历史城区仅定位于改造对象，而没有强调它有需要保护和继承的东西在里面，这是片面的，这样的理念实际上对老城保护是非常不利的。这次改为“老城”，是把它作为一个战略层面需要整体保护的对象看待，是一个突破。
北京名城委专家顾问王世仁：“老城”是个空间概念，也就是62.5平方公里，基本上二环范围内叫“老城”。“旧城”是个含糊概念，“新”和“旧”，什么叫新、什么叫旧，老城里也有不少新建筑，新区里也有很多残留的老建筑，所以它是不科学的。
吴唯佳：“老城”的保护和发展，不完全是保护的事，也不完全是修复的事。因为环境在变，我们对历史、对文化的认识也在变。另外我们跟世界交流也很多，我们认识到许多新的好的理念和方法，在保护的基础上可以用新的理念创新发展，不完全是把祖宗留下的保护好，还要把新的理念、新的文化认识发挥传承下去。这也是老城保护要完成的一项使命和任务。
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