来源时间为：2022-03-19
由内容质量、互动评论、传播等多维度分值决定，勋章级别越高(
)，代表其在平台内的综合表现越好。
文章
总阅读
创新金融领域创作者
评论
1
REITS法律快讯_第一期
2022-03-1918:14
来源:
原标题：REITS法律快讯_第一期
第一部分：行业动态
一、中国公募REITs市场正式诞生、上海REITs20条发布
二、国家发改委扩大REITs试点行业范围（958号文发布）
三、中国REITs论坛2021年会在苏州圆满落下帷幕
四、六大城市颁布的REITs条例特色比较
五、各地鼓励REITs发展的发文情况
六、我国两批共11支基础设施REITs项目进展
七、首支清洁能源REITs——鹏华深圳能源REITs正式申报
八、中国REITs论坛牵头举办系列活动
九、银保监会明确保险资金入局公募REITs
十、发改委加快推进基础设施领域不动产投资信托基金有关工作（1048号文）
十一、文旅部：支持文化园区运用基础设施领域REITs及PPP模式
十二、水利部：推动水利领域REITs试点
十三、南京集中签约3个保障性租赁住房公募REITs项目
十四、中国REITs展望国际研讨会成功举办
十五、中国证监会2022年系统工作会议提到：推动拓宽基础设施公募REITs试点范围
十六、中国财政部发布关于REITs试点税收政策的公告
十七、北京发布首个REITs试点政策及申报辅导手册
十八、国家发改委、国家能源局：研究将清洁低碳能源项目纳入REITs试点范围
第二部分：已发行reits项目的二级市场表现情况
第三部分：Reits项目法律意见书架构及关注焦点分析
行业动态
首批9支基础设施REITs项目正式上市后起至2022年2月24日的行业主要动态
一、中国公募REITs市场正式诞生
上海REITs20条发布
2021年6月21日，首批9支基础设施REITs项目正式上市，中国公募REITs市场正式诞生。
同日，“上海REITs20条”《关于上海加快打造具有国际竞争力的不动产投资信托基金（REITs）发展新高地的实施意见》发布，将上海发展基础设施REITs与服务国际战略紧密结合。
二、国家发改委扩大REITs试点行业范围
（958号文发布）
2021年6月29日，国家发展和改革委员会发布《关于进一步做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点工作的通知》（以下简称958号文）。该通知提出了五点具体工作要求——加强支持引导、加强项目管理和协调服务、严把项目质量关、促进基础设施REITs长期健康发展、加强部门协作和政策落实。此外，在通知附件《试点项目申报要求》中，重新规定了试点区域和行业范围。相较原来发改办投资〔2020〕586号文中规定的试点行业范围要增加了不少。
在范围方面，新规指出“全国各地区符合条件的项目均可申报”；重点支持的范围增加了“黄河流域生态保护和高质量发展”。
在行业方面，主要增加的领域有：
1.能源基础设施。包括风电、光伏发电、水力发电、天然气发电、生物质发电、核电等清洁能源项目，特高压输电项目，增量配电网、微电网、充电基础设施项目，分布式冷热电项目。
2.保障性租赁住房。包括各直辖市及人口净流入大城市的保障性租赁住房项目。
3.市政基础设施中，新增了停车场项目。
4.探索在其他基础设施领域开展试点：（1）具有供水、发电等功能的水利设施；（2）自然文化遗产、国家AAAAA级旅游景区等具有较好收益的旅游基础设施，其中自然文化遗产以《世界遗产名录》为准。
三、中国REITs论坛2021年会在苏州圆满落下帷幕无锡市
2021.7.23，由中国REITs论坛、苏州市人民政府、上海证券交易所、中国建设银行联合主办的中国REITs论坛2021年会在苏州圆满落下帷幕，本次年会主题为“基础设施REITs试点启示与展望”。会上，苏州市政府正式发布《关于苏州市推进基础设施不动产投资信托基金（REITs）产业发展的工作意见》，围绕基础设施原始权益人、项目产品、市场主体、中介服务、人才、政策等机制要素和项目识别储备、资产权益整合、人才机构引育、财税政策激励等关键环节，提出十条具体措施。
四、六大城市颁布的REITs条例特色比较无锡市发改
（一）北京市——最早发文并支持成立REITs产业联盟
2020.9.29，北京市发改委同北京证监局、市财政局、市国资委、市金融监管局、市税务局共同制定发布《关于支持北京市基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）产业发展的若干措施》。该措施共11条，主要围绕项目培育和储备机制、中介机构和产业人才培育发展、市属国有平台公司向资产专业运营商转型、财税支持、引入长期资金、成立推进工作小组等方面展开。
该措施的特色与亮点主要体现在以下3点：
1.该措施创新提出成立基础设施REITs产业联盟，支持制订相关行业标准和规范。行业标准的建立将是对当前证监会和交易所发布的REITs政策的有效辅助补充，有助于REITs行业的高质量健康发展。
2.该措施率先提出支持基础设施REITs市场、交易、中介、运营龙头企业集群发展。产业集群将REITs市场参与者联系得更加紧密，无论从发起人诉求、基础资产价值挖掘还是投资人推介方面，发起人、中介机构和投资人都能得到更有效的沟通与衔接。
3.该措施重点支持探索PPP REITs方式盘活资产。根据北京市财政局信息，截至2020年底，北京市纳入财政部PPP管理库的项目共计73个，总投资2249.5亿元，吸引
社会资本1522.7亿元，涉及交通运输、垃圾污水处理、生态环保等公共服务领域，项目落地率为91.8，居全国第一。据此估算，北京市PPP项目可以为REITs市场贡献至少百亿规模的容量。
（二）成都市——发行REITs税收支持力度大
2021.2.26，成都市发改委同市金融监管局、市财政局、市国资委、市人设局共同制定发布《关于促进成都市基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）发展的十条措施》。该措施同样主要围绕建立项目储备库、财税支持、中介机构和产业人才培育发展、鼓励引导国有企业转型发展、支持REITs企业集群发展、建立REITs协调机制等方面展开。
税收支持方面，成都市支持REITs管理机构根据《西部地区鼓励类产业目录（2020年本）》和《关于延续西部大开发企业所得税政策的公告》，对照西部地区鼓励类产业目录中“金融服务业”条目，享受西部大开发税收优惠政策，减按15缴纳企业所得税。此外，成都市鼓励市属机构与企业通过新设、收购或参股等方式申请公募REITs基金管理人资质，大力吸引优质公募基金管理人的入驻。
（三）上海市——打造具有国际竞争力的REITs高地
2021.6.21，上海市发改委同金融监管局、财政局、国资委等8部门共同制定发布《关于印发上海加快打造具有国际竞争力的不动产投资信托基金（REITs）发展新高地实施意见的通知》。致力于打造具有国际竞争力的REITs发展新高地和REITs产品发行交易首选地，也是提升上海国际金融中心能级的重要一环。
该措施的特色与亮点主要体现在以下4点：
1.资金支持方面，上海市率先提出设立REITs发展专项资金和研究设立政府引导的基础设施REITs产业投资基金，以支持基础设施REITs业务的开展。
2.区域范围方面，该通知鼓励资产范围辐射至长三角区域，并非局限于上海区域，优质资产范围扩大。在2019年12月中共中央和国务院发布的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》政策支持下，苏浙沪皖全域一体化发展，上海发挥龙头引领作用，苏浙皖各扬所长。2019年，长三角地区GDP规模达24万亿元，已占全国24，分别是粤港澳大湾区和京津冀城市群GDP的2.0倍和2.8倍，是绝对的中国经济的中坚力量。长三角城市群通过重大项目合作联动、产业链条协同布局，培育产业龙头和产业集群，更有利于带动交通设施、仓储物流、新型基础设施、工业厂房等优质基础设施的建设和供应，有助于为REITs市场提供更多优质资产。
3.落户方面，该通知扩大了落户人才的覆盖面。即引进一批具有丰富金融管理和基础设施运营管理经验的基础设施REITs ，对符合条件的优秀人才及优秀团队成员可按规定办理直接落户；且对在上海证券交易所发行基础设施REITs产品的原始权益人高管团队成员，符合条件的也给予办理直接落户支持。
4.市场化推广方面，该通知也率先提出定期召开长三角REITs论坛，鼓励政商人士共同谋划长三角基础设施REITs的发展。同时，该措施也强调，将根据国家相关部署，率先探索扩大REITs试点范围，由此表明上海市打造基础设施公募REITs发展新高地的决心之大。
（四）苏州市——专项资金支持REITs发展
2021.7.21，苏州市人民政府制定发布《关于苏州市推进基础设施不动产投资信托基金（REITs）产业发展的工作意见的通知》。该通知共含10条推动措施，主要围绕项目培育、完善项目库管理机制、培育引进中介机构及REITs领域专业人才、推动长期资金投资、财税政策支持等方面展开。
该通知的特色主要体现以下3个方面：
1.REITs项目储备方面，该通知提出建立意向库、储备库、发行库三阶段的REITs项目管理机制，根据项目的成熟程度和发展阶段分别纳入对应项目库。该机制将不同发展阶段的项目做到切实把控和熟悉，有利于完善项目的培育、筛选、运营、发行等全周期服务。
2.专项资金支持方面，同上海市REITs发展措施一样，苏州市研究设立政府引导、市域统筹的基础设施REITs产业投资基金，通过项目的并购重组、投资长三角区域的REITs产品等方式推动REITs的发展。
3.资金用途方面，苏州市鼓励将融资资金用于新增项目投资，支持改扩建项目以REITs为导向开展投融资，并研究将REITs发行纳入国有企业相关评价指标。据此，苏州市在新增项目和扩建项目方面都为REITs的扩容做了考虑。截至2020年6月30日，苏州已成功发行5单类REITs，尤其又在首批基础设施公募REITs中完成一单东吴苏园项目的发行。苏州市在类REITs发行经验的基础上向公募REITs进阶发展，体现了苏州市鼓励企业盘活存量资产的力度之大。
（五）广州市——支持引入合格境外资金投资REITs
2021.9.27，广州市人民政府制定发布《广州市支持基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）发展措施》，以项目储备、政府服务、市场服务、风险防控和发展目标五个方面的支持为主线，共提出15条政策措施。
其中，特色措施体现在以下3点：
1.具体资产类型方面，广州市明确围绕“华南骨架高速公路网、轨道上的都市圈、白云空港一体化交通枢纽、南沙国际港区等重要交通基础设施项目，城镇供水、供电、供气、供热等市政基础设施项目，城镇
