日前召开的全国旅游工作会议提出开展改革试点，放开导游自由执业，取消“导游必须经旅行社委派”的政策规定。拓宽导游执业途径，建立导游服务预约平台，游客既可通过线上平台预约导游，也可线下自主联系，实现交易方式完全放开。一时间，“导游自由执业”成为行业内外热议的话题。昨天，记者针对该话题进行了采访。
旅行社：有利于行业良性发展
放开导游自由执业，通俗地说就是游客能自主选择为自己服务的导游，导游可不必经旅行社委派，自行揽活带团，相当于允许导游干“个体户”了。
面对“导游自由执业”可能的冲击，无锡春秋国际旅行社副总经理戴晓琪很淡定，她认为传统旅行社具有的优势是个体执业导游无法与之抗衡的，比如成熟的营销渠道、标准化的服务、规模化采购带来的较低成本等。对于游客而言，个体执业导游缺乏团队合作优势，一旦出现服务质量问题，极有可能投诉无门。“在未来的市场竞争中，谁能给游客提供更好的服务，谁就是赢家。不论是传统旅行社还是导游个体，首先要做的都是提升自身服务质量，越放开的市场，越有利于旅游业的良性发展，优胜劣汰是必然趋势。”
无锡中旅事业部副总经理邵满亮也有同样看法：“站在游客角度，你会通过网络平台挑个导游，然后把你的吃住行购娱全部交给他，还是更愿意找一家信得过的旅行社，让他帮你推荐一个口碑和服务更好的导游？”他表示，导游执业自由化不会影响旅行社的生存。旅行社更关注如何实现自身产品的文化附着力，形成旅行社独特的产品，以符合游客的个性化需求。
导游：有助于提高自身地位
放开导游自由执业后，如果你的服务到位让客人满意，就能接到更多团队，获得更多收入；如果仅仅受返点利益分配驱动去操作低价团，生意就会越来越难做。因此导游自由执业被认为有“良币驱逐劣币”的功能。当然是否真的奏效，还要看市场实际情况。
去年入选“中国好导游”的无锡国旅导游领队中心总经理赖霖受访时说，放开导游自由执业，有利于提高导游地位和待遇，从而改变部分旅行社只顾降低团队操作成本，不重视导游服务质量，甚至逼迫导游“填坑”(低价团、零负团费的导游必须通过带领游客购物、参加自费项目等手段收回成本)的乱象，进而规范整个行业的经营管理秩序，这对以接团为主要业务的边远欠发达地区和旅游目的地城市而言，意义尤其重大。此外，放开导游自由执业也有助于增强从业人员的自律。游客可以直接挑选导游，就像网购时消费者会根据累计的评价来决定是否购买某件商品，游客将能依据该名导游之前服务累计的评价来决定是否购买该导游的服务。这就意味着，导游想要接到更多的活，就必须追求“口碑”效应。
在无锡干了三四年导游的小蔡，同时兼职于几家旅行社，按自己的时间和喜好选择带团。对于导游自由执业，他并不乐观。“兼职导游和自由执业导游的区别只在于，团队是旅行社委派还是自己招揽。如果完全做‘个体户’，客源、渠道、服务、售后都要自己一手包办，我暂时还没有这样的实力，还是要依靠旅行社。即使我已积累了一批熟客，但客人都喜欢新鲜的旅游体验，线路开发、目的地资源整合等幕后工作，也不是我单打独斗能完成的。”
游客：发生纠纷怎么办？
记者随机采访了几位市民，询问他们对“放开导游自由执业”的看法，不少市民表示不知情。
旅游爱好者张女士说，相比自由行，她更喜欢自组团出游，行程自选，食宿、交通交由旅行社安排，观光景点有导游指引讲解，玩得轻松又放心。只是现在的旅游交易链较长，到组团社报名，由地接社接团，旅费也因此增加。如果导游可以自由执业，一些经验丰富的优秀导游完全能跳过地接社，和组团社合作；甚至跳过组团社，直接和熟客联系，由其发展客户。他们熟知目的地的观光、娱乐、餐饮资源，又可以随时根据气候变化、交通情况设计行程，做出更为个性、有趣的旅游产品，以满足不同年龄层次、组成结构的旅行团队需求。另一方面，减少中间环节就是减少旅游开支，游客从而获得最直接的实惠。
但张女士也表示了她的担忧，如果让游客和导游直接交易，万一发生纠纷怎么办？现在可以找旅行社投诉，自由执业的导游由谁监管？
说法：“自由执业”不会马上实施
旅游业内人士也有着和张女士相同的忧虑。导游由旅行社委派时，出现服务质量问题，可以追溯主体——旅行社、导游服务公司、导游服务中心等机构的责任。但是放开导游自由执业后，导游行为就变成其个人行为，如何追责？而且，作为个体户的导游自身安全如何保障，也是不得不思考、解决的问题。例如，导游在服务过程中出现交通意外伤害，哪个主体来负责？这些都需要一整套的综合保障体系。
另有观点认为，放开导游自由执业，导游成为合法经营的“个体户”，如何真正有效地管理这些“个体户”并保障他们的正当利益渠道，或是这场导游管理体制改革的关键。
无锡市旅游协会会长王洁平表示，放开导游自由执业的改革方向和尝试是好事，能激发行业活力，提高导游地位和待遇，促进从业人员提升自身素质与业务能力，但是改革需要强有力的各种政策、完善的配套制度来保驾护航。
无锡市旅游培训中心主任徐立新告诉记者，目前无锡有持证导游6000多名，但把导游作为主业的只有约1/3。近年来，每年考导游证的有1000多人，与高峰时的每年2000多人相比，选择导游作为职业的人数明显下降，这与低价团、购物团等有关导游的负面新闻较多有很大关系。
徐立新说，虽然国家旅游局将开展改革试点，放开导游自由执业。但目前这和《旅游法》的相关内容有所冲突，所以无锡暂时不会放开导游自由执业。
记者查询得知，《旅游法》第四十条规定：导游和领队为旅游者提供服务必须接受旅行社委派，不得私自承揽导游和领队业务。《导游人员管理条例》第九条规定：导游人员进行导游活动，必须经旅行社委派。导游人员不得私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务、进行导游活动。如果要在全国范围内全面实施导游自由执业，就必须借助法定程序，通过全国人大常委会和国务院，对《旅游法》和相关条例进行修订。
