制图/黄珂展佛山目前正在积极申报“较大的市”，也许对于许多市民而言，这还是个陌生的概念，离他们的生活似乎还比较遥远。事实上，1993年之后，国务院也停止了这一审批。目前除省会城市、经济特区城市外，国务院批准的“较大的市”有18个。地方立法权究竟具有怎样的魅力，本报记者特别连线部分“较大的市”，来看看拥有地方立法权对这些城市的社会经济和百姓生活带来的影响。编者按
□本报记者王亚亮
太湖之滨，江苏无锡，这是一座经济社会发展程度与佛山极为相似的城市，在中国社科院2007年中国城市竞争力排名中，无锡排名第7，佛山排名第9。不过，当佛山还在努力申报“较大的市”的时候，无锡人却没有那样的紧迫感，因为无锡在1984年就已经成为“较大的市”。由于拥有地方立法权，无锡在处理地方发展中所遇到的难题的时候，往往显得游刃有余。
■典型案例：
立法解决城市养狗难题
最近一段时间以来，“狗话题”可以说是无锡人最热门的话题之一。引起这一话题的，正是因为当地最新制定的一项地方性法规。
从3月1日开始，《无锡市养犬管理条例》开始施行，无锡市民今后在人口密集区域养狗将要缴纳一定的费用。
在此之前，随着市民养狗数量的急剧增加，全市城乡各类犬只数量达到了２０万左右，很多无锡市民一度“谈狗色变”。仅去年，无锡市就因狂犬病死亡4人，6万余人被犬咬伤而注射疫苗，同时，公共场所不文明遛狗、犬只随地拉撒等现象也严重影响了城市文明形象。
针对这种现象，无锡市人大常委会去年及时制定颁布了《无锡市养犬管理条例》，并通过了江苏省人大常委会批准，为治理“狗患”提供了“尚方宝剑”。
按照条例，整个无锡市被分为养犬重点管理区和养犬一般管理区两种区域，在重点管理区内，市民每户可养一只犬，且每年须缴纳管理服务费300元，市民在一般管理区内养犬，则不需缴纳管理服务费，养犬市民须办理《养犬登记证》，为犬领取犬牌并注射电子芯片。
这样，无锡人成功地将很多城市所遇到的市民养狗难题，纳入了法制化、制度化和规范化的轨道。
■立法概况：
立法重点关注百姓民生问题
据了解，自取得地方立法权至今，无锡已制定了地方性法规近50部。其中，过去５年制定地方性法规１５件，修改法规９件，废止法规３件。值得注意的是，这些地方性法规中，很多关注的都是当地老百姓息息相关的民生问题。据统计，在过去5年新颁布的各类法规中，直接关注民生的立法有９件，占总数的６０％。
刊登于去年10月23日《无锡日报》的一份《关于征集无锡市2008-2012年立法规划项目建议的公告(07-10-23)》颇能体现无锡地方立法的这种“民生特点”。这份公告提出：“本市一切国家机关、政党、人民团体、社会组织、公民都可以提出制定地方性法规的建议”，并要求这些建议“体现地方特色，坚持以民为本，符合最广大人民群众的根本利益，同时具有现实可行性和可操作性”。
实际上，像《无锡市养犬管理条例》关注民生的立法案例还有很多，如《无锡市城市市容和环境卫生管理条例》、《无锡市城市公共交通管理条例》、《无锡市抵押物登记管理条例》、《无锡市流动人口计划生育管理条例》等很多地方性法规，关注的都是民生问题。
■地方说法：
地方立法显著推动城市发展
无锡市法制办主任焦克认为，这些地方性法规不仅解决了不少民生难点问题，而且对无锡经济建设、城市管理、社会发展和人民生活质量的提高，都起到了明显的成效，在推进依法治市、建设法治无锡的进程中发挥了积极的作用。
同样作为经济发达地区，无锡在经济发展中也遭遇到了生态环保的问题，去年太湖蓝藻大暴发，正是经济发展与环境保护这一对矛盾激化的尖锐体现，事件发生之后，无锡人痛定思痛，当即采取了一些列的补救措施，其中，地方立法就扮演了相当重要的角色。
据了解，围绕“治理太湖，保护生态”这一主题，无锡事后陆续制定出台的地方性法规，就有《无锡市水环境保护条例》、《无锡市蠡湖管理办法》、《无锡市太湖供水水源保护办法》和《无锡市长江供水水源保护办法》等4部之多。
无锡市人大常委会法制工委有关负责人说，人民是城市的主人，有了地方立法权，人民按照自己的意愿来建设城市、改善环境、提高生活质量，就更有保障，也为构建法治无锡，打下了坚实的基础。
关注申报“较大的市”之专家观点
国家行政学院经济学教研部张占斌教授接受本报记者专访时指出——
佛山应争取
更大发展主动权
本报讯佛山传媒集团联合报道组本报特派记者黄义仲、吴礼晖北京报道：佛山申报“较大的市”的消息成为媒体和各界关注的热点。国家行政学院经济学教研部张占斌教授就此接受本报记者专访时指出：“佛山应该积极准备，努力申请。”
“一个城市发展到一定规模，希望中央授予更大的自主权，推动城市新一轮的大发展，但是国务院或是民政部及有关部委会有一个总体的部署和协调。”张占斌认为，近年有越来越多的地方城市有这种需求是很正常的，为城市的发展争取更大的主动权，但中央并不会仅仅依据一个城市的GDP总量大就进行审批，国家有关方面会综合各种因素进行统筹协调。
张占斌指出，现在很多地方都有行政升级、获取区域更大发展主动权的想法，但是从国家的层面而言，会有一个总体协调、总体布局的考虑，佛山作为一个快速发展的城市，应该积极做好准备、努力申请，并在申请过程中与中央部委实现磨合、协调、沟通，争取地方社会经济发展获得更大的主动权。
