来源时间为：2018-03-16
新版《报废汽车回收管理办法》（简称新《办法》）即将出台。
无锡大豪动力有限公司（一汽解放发动机事业部发动机再制造基地）总经理朱惠忠在接受记者采访时说：“新《办法》将促进汽车零部件再制造产业快速发展。”
拓宽再制造企业旧件来源渠道
国务院在2001年6月公布实施的《报废汽车回收管理办法》（简称老《办法》）第十四条规定：“报废汽车回收企业必须拆解回收的报废汽车；其中，回收的报废营运客车，应当在公安机关的监督下解体。拆解的‘五大总成’应当作为废金属，交售给钢铁企业作为冶炼原料；拆解的其他零配件能够继续使用的，可以出售，但必须标明‘报废汽车回用件’。”
新《办法》将允许报废汽车“五大总成”被售给再制造企业。“五大总成”就是汽车发动机、方向机、变速器、前后桥和车架。
依照新《办法》，报废汽车‘五大总成’可以被售给钢铁企业作为冶炼原料，也可以被售给零部件再制造企业作为再制造毛坯。对再制造行业来说，这无疑是一个好消息。朱惠忠说认为，新《办法》解决了再制造旧件回收合规问题。
旧件资源贫乏，一直是制约再制造产业发展的主要因素之一。朱惠忠介绍道：“当前，国内汽车报废率约为3，回收拆解率在20左右。”再制造企业难以从报废汽车拆解企业获得充足的毛坯资源，难以发展壮大。比如，一汽解放发动机事业部发动机再制造主要旧件毛坯来源于“三包”赔偿机和在线废品，从市场和报废汽车拆解厂回收的旧机数量很少。
气缸体、气缸盖、曲轴、连杆、增压器、起动机和发电机等汽车零部件都可以再制造，飞轮壳、油底壳、进排气管和各类支架等汽车零部件均可直接回用。过去，这些汽车零部件作为冶炼原料直接回炉，是很大的浪费。
朱惠忠指出：“新《办法》鼓励报废汽车‘五大总成’被卖给有资质的再制造企业再制造，将推进还有一定使用价值的汽车零部件循环使用，将拓宽再制造企业旧件来源渠道。”
推进报废汽车行业体制改革
新《办法》重点推进三项改革：
一是取消报废汽车回收拆解企业总量控制的规定，实行先证后照的制度；二是允许报废汽车拆解回用件进入市场流通，推动绿色汽车消费；三是鼓励“五大总成”被卖给有资质的再制造企业再制造。
再制造具有节能、节材的特点。再制造产品具有新品使用性能，价格却只有新品的一半左右。
朱惠忠认为，三项改革措施对再制造行业影响最大的就是鼓励“五大总成”被售给有资质的再制造企业进行再制造；取消报废汽车回收拆解企业总量控制的规定，实行先证后照的制度，有助于报废汽车拆解行业形成良好的市场竞争机制；允许拆解回用件进入市场流通，推动绿色汽车消费，对转变用户消费观念、促进再制造产品市场推广有重大意义。
鼓励“五大总成”被售给有资质的再制造企业进行再制造，解决了长期困扰再制造业务发展的“旧件资源”问题。同时，再制造行业发展，也将促进报废汽车拆解企业盈利能力提高，从而吸引资本，提高正规报废汽车回收比例，形成汽车零部件产业良性循环。
老《办法》规定：“设立报废汽车回收企业，还应当符合国家经济贸易委员会关于报废汽车回收行业统一规划、合理布局的要求。”朱惠忠注意到：新《办法》删除了这个规定，弱化了对注册资本、场地面积、人员数量的具体规定，降低了报废汽车回收行业准入门槛，从根本上打破了报废汽车拆解企业“垄断”。
朱惠忠说：“从整体来说，国家还是应当鼓励报废汽车行业向集约化、规模化发展，应当给予试点企业财政补贴、鼓励有资本和技术实力的企业收购重组。”
当前，报废汽车业务主要集中在报废车拆解厂，整车制造厂家、零部件制造厂家基本还游离在其体系之外。因此，改革报废汽车行业体制，就应当在汽车行业加速推进生产者责任延伸制，引导更多整车生产厂积极投身报废汽车处理。
朱惠忠考虑到排放等因数，建议继续推行发动机等关键零部件再制造授权制度。
确保零部件再制造有章可循
国内报废汽车拆解行业发展缓慢，最主要的原因是：车主通过正规回收渠道报废汽车获得的经济补偿很少；“五大总成”必须回炉作为冶炼原料，导致报废汽车拆解企业盈利能力差。
报废机动车收购价计算，参照废旧金属价格。新《办法》将废除这个规定，实行市场主体自主协商定价。同时，商务部现阶段正在积极组织修订配套的国家标准。
朱惠忠指出：“协商定价，可充分体现旧件价值，让车主受益，增强报废汽车拆解厂的盈利能力，调动报废汽车拆解厂的积极性，有效打击非法拆解报废汽车，提高报废汽车合法拆解率。”
不同品牌和不同车型的零部件有差异。朱惠忠说：“建立汽车零部件交易平台，实现旧件自由流通,需要专业完善的数据库和交易平台。运用互联网 和大数据，可解决再制造产品销售过程中信息不对称的问题。”
再制造是报废汽车处理流程中重要环节之一。新《办法》出台与实施，将进一步引导报废汽车行业走向精细化拆解、合理化循环的路线，将促进报废汽车回收率提升，为再制造企业提供充足的毛坯资源，促进再制造产业快速发展。
新《办法》出台与实施，将是绿色发展理念在汽车行业的具体实践，是国家对再制造节能减排、绿色环保效益的认可，将提升用户对再制造的认知，增强用户对再制造产品的信心，对引导用户购买再制造产品具有重要意义。
旧件如何流通？什么样的零件可以再利用？再利用的零件性能如何保证？商务部应当组织制定相关标准，确保汽车零部件再制造行业有章可循。
朱惠忠强调：“新《办法》出台以后，相关监管措施应当及时跟进，进一步规范汽车后市场，防止翻新件流入市场，坚决反对以次充好的行为，保护消费者权益。”
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